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（2021年9月29日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

目　　錄

第一章　總則

第二章　土地所有權和使用權登記

第三章　國土空間規(guī)劃

第四章　耕地保護

第五章　建設用地

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　土地征收

第三節(jié)　宅基地管理

第六章　監(jiān)督管理

第七章　法律責任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強土地管理，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內土地的保護、開發(fā)、利用及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。涉及土壤污染防治、林業(yè)管理等活動的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，嚴格按照十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，科學規(guī)劃，嚴格管理，堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護和修復，推動節(jié)約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條　縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農村宅基地的管理和監(jiān)督相關工作，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責做好耕地質量管理相關工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計、林業(yè)等有關部門按照各自職責，做好土地管理相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關法律、法規(guī)和上級人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內土地管理相關工作。

第五條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強土地管理數字化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經濟社會發(fā)展等相關空間數據，實現土地管理全流程數字化管理和國土空間整體智治。

縣級以上人民政府自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門應當建立土地管理信息共享機制，實現數據共享和業(yè)務協(xié)同。

第六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對土地管理有關法律、法規(guī)的宣傳教育，通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展土地管理方面的公益宣傳，提升全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。

第二章　土地所有權和使用權登記

第七條　土地所有權和使用權依法實行不動產統(tǒng)一登記。

填海形成的土地屬于國家所有，相關權利依法納入不動產統(tǒng)一登記。

第八條　建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立、分別登記。

結合主體工程建設的地下工程的建設用地使用權隨地表建設用地使用權一并取得，其四至范圍不得超出地表建設用地使用權的四至范圍。法律、法規(guī)對人防工程的建設用地使用權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經依法批準的單獨建設的地下工程可以單獨取得地下建設用地使用權，其四至范圍和用途不受地表土地的四至范圍和用途限制。

第三章　國土空間規(guī)劃

第九條　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據。

國土空間規(guī)劃應當細化落實國家和省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。下級國土空間總體規(guī)劃應當符合上級國土空間總體規(guī)劃。詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系之外不得另設其他空間規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃批準實施前，經依法批準的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第十條　省、設區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定國土空間總體規(guī)劃。

省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院批準。

設區(qū)的市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，逐級報省人民政府批準。省人民政府所在地的城市、計劃單列市以及國務院指定的城市的國土空間總體規(guī)劃，經本級人民代表大會常務委員會審議和省人民政府審核同意后，報國務院批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。省人民政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團審議后，逐級報省人民政府批準；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團審議后，逐級報省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃也可以以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準;其中，涉及省人民政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，逐級報省人民政府批準。

第十一條　國土空間總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）規(guī)劃目標、期限和范圍；

（二）國土空間格局、規(guī)劃用地布局；

（三）國土空間分區(qū)和用途管制；

（四）規(guī)劃實施措施；

（五）其他需要載明的事項。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據國土空間總體規(guī)劃制定近期規(guī)劃、年度實施計劃；近期規(guī)劃、年度實施計劃已包含在國土空間總體規(guī)劃內的，可以不再單獨制定。

第十二條　國土空間詳細規(guī)劃是對具體地塊用途、開發(fā)建設強度和管控要求等作出的實施性安排，是依法核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等活動的依據。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準；其他類型的詳細規(guī)劃，由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門單獨或者會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會組織編制，報本級人民政府批準。

第十三條　國土空間相關專項規(guī)劃是在特定區(qū)域（流域）或者領域，為體現特定功能對空間開發(fā)保護作出的專門安排。

國土空間相關專項規(guī)劃由自然資源主管部門或者行業(yè)主管部門按照國家和省規(guī)定的職責組織編制。由自然資源主管部門組織編制的相關專項規(guī)劃，報本級人民政府批準；由行業(yè)主管部門組織編制的相關專項規(guī)劃，經同級自然資源主管部門審查后，報本級人民政府批準。

第十四條　經依法批準的國土空間規(guī)劃，任何組織或者個人不得擅自修改。規(guī)劃編制機關應當及時公布經依法批準的國土空間規(guī)劃，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

國土空間規(guī)劃確需修改的，由原規(guī)劃編制機關組織修改，報原批準機關批準。其中，國土空間總體規(guī)劃確需修改的，應當符合下列情形之一：

（一）國家戰(zhàn)略、重大政策調整；

（二）行政區(qū)劃調整；

（三）國家和省重大能源、交通、水利等基礎設施以及其他重大工程建設項目需要；

（四）不可預見的重大國防、軍事、搶險救災、疫情防控等建設項目需要；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認定的其他情形。

國土空間詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃修改的具體條件，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和國家有關規(guī)定對國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的編制、批準和修改等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　縣級以上人民政府應當加強對土地利用年度計劃實施的管理，實行建設用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設項目用地。

土地利用年度計劃優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎設施項目和重大產業(yè)項目用地，并按照國家和省有關規(guī)定對集體經營性建設用地和農村宅基地作出合理安排。設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當在當年新增建設用地指標中安排不少于國家和省規(guī)定的比例用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)等建設，促進農村集體經濟發(fā)展。

第十七條　縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門，依法在本行政區(qū)域內開展土地調查并向社會公布土地調查成果。

縣級以上人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、農村集體經濟組織以及相關組織或者個人應當配合土地調查工作，如實提供相關資料。

土地調查成果應當作為編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實施自然資源管理的重要依據。

第四章　耕地保護

第十八條　各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護第一責任人。

上級人民政府應當每年對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

第十九條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，上一級人民政府應當責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，上一級人民政府應當責令在規(guī)定期限內組織耕地整治。

少數土地后備資源匱乏的設區(qū)的市、縣（市），不能按照前款規(guī)定開墾耕地的，應當按照國家和省有關規(guī)定組織易地開墾與所減少耕地的數量和質量相當的耕地。

對新開墾和整治耕地的驗收、抽查、復核，依照《浙江省土地整治條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　經依法批準非農業(yè)建設占用耕地的，由占用耕地的組織或者個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當委托縣（市、區(qū)）人民政府補充耕地。

開墾耕地或者委托補充耕地產生的相關費用作為建設成本，列入建設項目總投資或者生產成本。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當制定本行政區(qū)域開墾或者補充耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的組織或者個人按照計劃開墾耕地，或者按照計劃組織補充耕地，并向社會公開開墾或者補充耕地相關信息。

第二十一條　設區(qū)的市、縣（市）永久基本農田占本行政區(qū)域內耕地的比例和具體數量，由省人民政府根據國家有關規(guī)定和各地耕地實際情況確定；經依法批準占用永久基本農田的，應當按照永久基本農田數量不減少、質量不降低的要求進行補充劃定。糧食生產功能區(qū)應當劃入永久基本農田。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當按照國家和省有關要求，將永久基本農田相對集中的一定區(qū)域劃為永久基本農田保護區(qū)，開展永久基本農田集中連片整治，將整治增加的優(yōu)質耕地和未劃為永久基本農田的優(yōu)質耕地，劃為永久基本農田儲備區(qū)，作為補充劃定永久基本農田的后備資源。

第二十二條　經依法批準建設占用永久基本農田的，占用的組織或者個人應當按照國家有關技術規(guī)范對所占用永久基本農田進行耕作層剝離，并按照自然資源主管部門的要求將被剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

占用永久基本農田的組織或者個人未按照前款規(guī)定進行耕作層剝離的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期未改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為剝離，所需費用由占用的組織或者個人承擔。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強對耕地耕作層剝離工作的管理和指導，建立耕作層管理信息庫，為開展耕地耕作層土壤剝離、儲存和利用提供信息服務。

第二十三條　禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。

禁止違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動，禁止占用永久基本農田擴大自然保護地。具體辦法由省自然資源主管部門根據國家有關規(guī)定制定，并報省人民政府批準。

第二十四條　禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當采取措施引導農村集體經濟組織及其成員，通過全程托管、聯耕聯種、代耕代種等模式，恢復閑置、荒蕪耕地耕種。

土地經營權人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據耕地性質、現狀等情況與土地經營權人簽訂農業(yè)標準地投資建設協(xié)議，對畝均投入產出、機械化種植面積比例、農業(yè)投入品使用、農產品安全和環(huán)境保護等控制性指標以及相應獎勵、違約責任作出約定。具體辦法由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十六條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業(yè)農村主管部門按照國家和省有關規(guī)定，支持設施農業(yè)發(fā)展，加強設施農業(yè)用地管理。

設施農業(yè)用地應當不占或者少占耕地，嚴格控制占用永久基本農田。確需占用耕地的，應當采取措施加強對耕作層的保護；不再使用的，應當及時恢復種植條件。

第二十七條　縣級以上人民政府應當按照山水林田湖草沙生命共同體的理念，對重點生態(tài)功能區(qū)實施整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當按照國土空間規(guī)劃組織實施土地整治和生態(tài)修復，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

因自然災害造成耕地損毀的，縣（市、區(qū)）人民政府應當及時組織耕地復墾或者修復。

第二十八條　縣級以上人民政府應當建立耕地保護補償制度，對承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織根據其耕地保護實際成效給予補償激勵。耕地保護補償資金的分配應當向種植糧食的耕地傾斜。耕地保護補償標準由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據當地經濟發(fā)展狀況及耕地面積、質量、利用狀況制定，并適時調整。

縣級以上人民政府應當將耕地保護補償資金列入本級財政預算。耕地保護補償資金以設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政保障為主，省財政給予補助。

農村集體經濟組織應當將其取得的耕地保護補償資金用于農田基礎設施管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。農村集體經濟組織完成耕地保護任務的，耕地保護補償資金可以用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)等建設。

對承擔耕地地力保護責任主體的獎勵，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　縣級以上人民政府應當建立耕地質量調查監(jiān)測評價制度，動態(tài)更新耕地質量監(jiān)測成果。

耕地因人為因素遭到破壞，需要對破壞程度進行鑒定的，由縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村和生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定的職責和程序組織鑒定。

第三十條　縣級以上人民政府應當合理安排資金，用于土地整治、高標準農田建設、地力培育、生態(tài)修復和耕地質量調查監(jiān)測評價等耕地保護措施。

第五章　建設用地

第一節(jié)　一般規(guī)定

第三十一條  建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合下列條件，編制農用地轉用方案，并依法辦理農用地轉

用審批手續(xù):

（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；

（二）符合土地利用年度計劃；

（三）占用耕地的，已落實補充耕地措施；

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當對建設項目是否符合前款規(guī)定條件的情況進行審查；涉及占用永久基本農田的，應當對占用永久基本農田的必要性、合理性和補充劃定方案可行性進行審查。申請農用地轉用的人民政府對相關材料的合法性、真實性、準確性負責，不符合前款規(guī)定條件的，不得提出農用地轉用申請。

未利用地轉為建設用地的，應當納入土地利用年度計劃，并按照農用地轉為建設用地的審批權限、程序等規(guī)定辦理。

第三十二條　在已批準的農用地轉用范圍內和原有建設用地范圍內，具體建設項目用地由設區(qū)的市、縣（市）人民政府依法批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條　以出讓等有償方式取得國有建設用地使用權的組織或者個人，應當按照國家和省有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用。

新增建設用地有償使用費地方人民政府留成部分在省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級的分配比例，由省財政部門會同有關部門制定，并報省人民政府批準。

第三十四條　縣級以上人民政府應當采取措施，統(tǒng)籌推進集體經營性建設用地以出讓、出租等方式交由組織或者個人有償使用，具體條件、程序等依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府應當制定配套措施，統(tǒng)籌利用集體經營性建設用地，按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機制，促進鄉(xiāng)村振興。

第三十五條　以標準地方式出讓建設用地使用權的，縣級以上人民政府應當建立相應管理機制。

以標準地方式出讓建設用地使用權的，應當簽訂建設用地使用權出讓合同和投資建設合同；建設用地使用權轉讓、出租的，投資建設合同權利義務一并轉移。轉讓方、出租方存在違約情形的，應當按照投資建設合同承擔違約責任。

第三十六條　省自然資源主管部門應當建立全省統(tǒng)一的建設用地使用權交易管理平臺，實現國有和集體建設用地使用權交易信息發(fā)布、數據匯集、統(tǒng)計分析、信用管理等功能，加強建設用地使用權交易、稅費繳納、登記等業(yè)務協(xié)同，為交易各方提供便捷服務。

第三十七條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌新增和存量建設用地使用，保障小微企業(yè)園用地，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設小微企業(yè)園，促進小微企業(yè)集聚發(fā)展和轉型提升。

第三十八條　建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門批準。

申請臨時使用農民集體所有土地的，應當在申請批準前與農村集體經濟組織簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

申請臨時使用農用地的，應當先行編制土地復墾方案。土地使用者應當自臨時用地期滿一年內按照土地復墾方案的要求恢復土地原用途，占用耕地的應當恢復種植條件。

臨時使用農民集體所有土地合同、臨時使用農民集體所有土地補償費支付憑證、土地復墾方案，應當與其他臨時用地申請材料一并報設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門。

臨時使用土地的期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊改造力度，建立低效用地綜合整治、重新開發(fā)利用的激勵機制，對布局不合理、利用效率低的土地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業(yè)結構調整等形成的土地進行再利用。

已建的建筑物（構筑物），需要重建、改建、擴建的，應當符合國土空間規(guī)劃的要求，并依法重新辦理用地、規(guī)劃審批手續(xù)；不改變土地用途并在原有的占地面積范圍內重建的，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當簡化手續(xù)，及時審批。

第四十條　縣級以上人民政府應當根據國土空間規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展需要，合理確定未來一定時間內土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排土地資源的收儲，優(yōu)先儲備空閑、低效的存量建設用地。

第二節(jié)　土地征收

第四十一條　為了公共利益的需要，確需征收農民集體所有土地的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法發(fā)布征收土地預公告，并開展土地現狀調查和社會穩(wěn)定風險評估。

征收土地預公告發(fā)布后，任何組織或者個人不得在擬征收范圍內搶栽搶種搶建；違反規(guī)定搶栽搶種搶建的，對搶栽搶種搶建部分不予補償。

社會穩(wěn)定風險評估的具體程序和要求按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法擬定征地補償安置方案并發(fā)布征地補償安置公告。

農村集體經濟組織及其成員或者其他與土地征收有利害關系的組織或者個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。

過半數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織聽證。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據法律、法規(guī)規(guī)定和征求意見、聽證會情況修改征地補償安置方案并公布。

第四十三條　擬被征收土地的所有權人、使用權人應當在征地補償安置公告載明的期限內，持不動產權屬證明材料向設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門、機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理補償登記。

辦理補償登記的機構應當為擬被征收土地的所有權人、使用權人辦理補償登記提供便利。

擬被征收土地的所有權人、使用權人在規(guī)定期限內未辦理補償登記的，相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。辦理補償登記的機構可以委托公證機構對登記情況進行現場公證。

第四十四條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法與擬被征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省人民政府制定。

對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。個別的具體標準由省人民政府規(guī)定。

第四十五條　本條例規(guī)定的征收土地預公告、土地現狀調查和社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置公告、征地補償登記和征地補償安置協(xié)議簽訂等前期工作完成后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府方可提出土地征收申請，報有批準權的人民政府批準。

征收土地申請經依法批準后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法發(fā)布征收土地公告，公告時間不得少于十個工作日。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當作出征地補償安置決定。

征收土地預公告、征地補償安置公告的時限和內容以及征收土地公告的內容等，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自征收土地公告之日起六十日內足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用（以下統(tǒng)稱征收土地補償費用），并安排被征地農民的社會保障費用。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，支付征收土地補償費用的期限自征地補償安置決定作出之日起計算。

農村集體經濟組織應當依法確定參加社會保障對象的名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對名單進行審查、公示、確認后，報縣（市、區(qū)）人力資源社會保障、自然資源主管部門。人力資源社會保障主管部門應當按照規(guī)定及時辦理社會保障手續(xù)。

第四十七條　已簽訂征地補償安置協(xié)議的被征收土地所有權人、使用權人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務，經催告后仍不履行的，簽訂協(xié)議的行政機關或者設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。土地所有權人、使用權人在該書面決定規(guī)定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書面決定的行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

個別未達成征地補償安置協(xié)議的被征收土地所有權人、使用權人在征地補償安置決定規(guī)定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

征地補償安置協(xié)議約定的騰退期限和征地補償安置決定規(guī)定的騰退期限，不得早于設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府足額支付征收土地補償費用的時間。

第四十八條　征收農民集體所有的農用地和其他土地的征地補償費、安置補助費標準按照區(qū)片綜合地價確定。

省人民政府負責制定全省區(qū)片綜合地價最低標準。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府綜合考慮土地原用途、土地資源條件、產值、區(qū)位、供求關系、人口以及當地經濟社會發(fā)展水平等因素，制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價，并報省人民政府備案。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的區(qū)片綜合地價不得低于省人民政府規(guī)定的最低標準。

區(qū)片綜合地價應當至少每三年進行調整或者重新公布一次。

第四十九條　征收土地涉及農村村民住宅的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在尊重農村村民意愿的前提下，按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償。

采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式補償的，重新安排的宅基地面積或者提供的安置房面積不得少于設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的最低標準。采用貨幣方式補償的，應當評估宅基地和住宅的價值，一并作出補償。

第五十條　省人民政府分類制定地上附著物和青苗等的最低補償標準。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據實際制定本行政區(qū)域地上附著物和青苗等的具體補償標準，但不得低于省人民政府規(guī)定的最低補償標準。

第五十一條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，將被征地農民納入基本養(yǎng)老保險等社會保障體系，足額落實社會保障資金，逐步提高保障標準。

被征地農民的社會保障費用實行專戶管理，主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，任何組織或者個人不得侵占、挪用或者轉借。

第五十二條　政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設需要征收國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的農民集體所有土地的，建設單位應當將基礎設施建設涉及的征收土地補償費用及被征地農民社會保障費用等列入工程概算，并繳入當地人民政府財政專戶。

第五十三條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要征收農民集體所有土地的，應當按照國家和省有關規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經依法批準后，方可依照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定實施土地征收。

第三節(jié)　宅基地管理

第五十四條　農村村民建造住宅應當符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

縣（市、區(qū)）人民政府在尊重農村村民意愿的前提下，可以通過統(tǒng)建、聯建和建造公寓式住宅等方式保障農村村民居住需求。

第五十五條　農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標準（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米。

農村村民宅基地和公寓式住宅的具體標準與管理辦法，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關規(guī)定結合當地實際制定。

第五十六條　縣級以上人民政府應當依法實施農村宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，開展宅基地資格權人認定和登記工作，保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立宅基地審批管理臺賬�？h級以上人民政府應當組織農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立統(tǒng)一的宅基地管理數據庫，歸集國土空間規(guī)劃、宅基地和住宅確權登記、危險住宅、宅基地審批等相關數據。

第五十七條　有下列情形之一的，農村村民的宅基地申請不予批準:

（一）除實施國土空間規(guī)劃進行村莊、集鎮(zhèn)改造外，宅基地面積已達到規(guī)定標準，再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣、贈與住宅后，再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請宅基地條件的其他情形。

認定戶的具體標準和分戶具體條件，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第五十八條　農村村民因地質災害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本村以外的農民集體所有土地建造住宅的，經安置所在地的農村集體經濟組織有表決權的全體成員或者全體成員代表三分之二以上同意，可以依法申請使用安置所在地村宅基地。

第五十九條　農村村民經批準易地建造住宅的，原宅基地應當交還農村集體經濟組織；屬于建新拆舊的，原地上建筑物應當自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期拆除，逾期未拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十條　縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，通過合理確定宅基地規(guī)模和規(guī)劃布局、用地指標專項管理、簡化用地審批程序等方式加強農村村民建房保障。

第六十一條　鼓勵進城落戶的農村村民，依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于保障本集體經濟組織成員的居住需求。

農村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農村村民意愿的前提下，經依法辦理相關手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第六章　監(jiān)督管理

第六十二條　縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項:

（一）國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（二）永久基本農田和其他耕地保護情況；

（三）耕地開墾情況；

（四）土地使用權出讓金等土地有償使用費的收繳和使用情況；

（五）本級人民代表大會或者其常務委員會要求報告的土地管理方面的其他事項。

第六十三條　省人民政府授權的機構，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）土地征收情況；

（五）土地管理有關法律、法規(guī)和重大政策執(zhí)行落實情況；

（六）其他土地利用和管理情況。

第六十四條　被督察的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實國家和省有關土地管理重大決策不力的，省人民政府授權的機構可以向被督察的人民政府下達督察意見書，被督察的人民政府應當組織整改，并及時報告整改情況。省人民政府授權的機構可以約談被督察的人民政府有關負責人，對發(fā)現的違法問題依法移交有關機關處理。

第六十五條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依托國土空間基礎信息平臺，對本行政區(qū)域內土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

縣（市、區(qū)）自然資源、農業(yè)農村主管部門應當按照各自職責，建立土地巡查制度，并運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝等技術或者手段加強土地違法行為的監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立土地日常巡查制度，及時發(fā)現和制止土地違法行為。

縣（市、區(qū)）自然資源、農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對土地違法行為的投訴和舉報，應當依法及時受理和處理。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立土地管理信用制度，依法將信用信息納入公共信用信息服務平臺。

第六十六條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自行或者指定有關部門依法管理和處置沒收的違法建筑物（構筑物），具體處置規(guī)定由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依照有關法律、法規(guī)規(guī)定制定。

第七章　法律責任

第六十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，自然資源主管部門依法以土地復墾費為基數處以罰款的，土地復墾費的數額應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素確定。

第六十九條　違反本條例規(guī)定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，將未利用地改為建設用地的，依照土地管理法律、法規(guī)關于未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，將農用地改為建設用地的規(guī)定處罰。

第七十條　縣級以上人民政府及自然資源、農業(yè)農村等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

（一）違反法定權限、程序，擅自批準或者修改國土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準土地使用的；

（三）違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動，或者占用永久基本農田擴大自然保護地的；

（四）違反法定權限和程序進行土地征收的；

（五）違法減免土地有償使用費等土地費用的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第八章　附則

第七十一條　本條例自2021年11月1日起施行。《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。